企业实施导入 ISO14001环境（jìng）管理（lǐ）体系常见（jiàn）不符合项分析（1）

　 自（zì）国际标准（zhǔn）化组（zǔ）织颁布ISO14001环境管（guǎn）理体系标准以来，在（zài）全球掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮，中国也（yě）有（yǒu）许多好的企业积（jī）极响应，纷纷要求建立适（shì）合自身要求的环境管（guǎn）理（lǐ）体系 (EMS)，并申请认证（zhèng）。因企业的产（chǎn）品（pǐn）性质和原有的环境管理水（shuǐ）平不同，在环（huán）境管理体系建（jiàn）立（lì）初期总存在不同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符（fú）合项进行汇总分析，发现其中（zhōng）有惊人的共性。不符合项往（wǎng）往集中在几（jǐ）个关键要（yào）素之中，统计（jì）分析显示:常见的不（bú）符合项主要（yào）分布于“环境（jìng）因素（sù）”、“运行控（kòng）制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监视与测量”、“应急（jí）准（zhǔn）备和响应”这六个要（yào）素。本文依照（zhào）不符合项发生几率的顺序对这些不符合（hé）项产（chǎn）生（shēng）的现（xiàn）象和原因逐（zhú）一说明。
环境（jìng）因素（sù）
　　环境因素特别是重要（yào）环境因素是企业（yè）构（gòu）筑环境管理体系（xì）的源头和基础，体系的其它（tā）管理要素都是围绕环境因素而开（kāi）展（zhǎn）管理活（huó）动的，可以说环境因（yīn）素是EMS中较重（chóng）要的要素（sù），也是《ISO/IEC66环境管理体系审（shěn）核导（dǎo）则》中（zhōng）要求重点审核的要素之一（yī），而企业（yè）在（zài）识别其活动、产（chǎn）品或（huò）服务中环境因素的（de）充（chōng）分性和有效性方面难（nán）免（miǎn）会（huì）出现遗漏（lòu）。
   l、未充分识别环境因（yīn）素的产（chǎn）生源头
　　ISO14001标（biāo）准4.3.1中（zhōng）规定“组织应建立并保持一（yī）个或多个程序，用（yòng）来确定其话动、产品或服务中（zhōng）它能够控制（zhì）或可望（wàng）对其施加（jiā）影响的环境（jìng）因素（sù），以便判定那些（xiē）对环境（jìng）具有重大影（yǐng）响，或可能具（jù）有重（chóng）大（dà）影响的（de）因素……”。这就要求企业充分识别环境（jìng）因素的（de）范围（wéi），包括企业（yè）的产品、活动或服务过（guò）程。同时要（yào）确定企业的直接环境（jìng）因素和间接环境因素，即企（qǐ）业管理（lǐ）范（fàn）围内的环（huán）境因素和超（chāo）出企业管（guǎn）理范围的分供方和承（chéng）包活动中的重要环境因素。
　　企业往往（wǎng）能完全（quán）识别出其生产活动中（zhōng）的环境因素，却对产品中的环境（jìng）影（yǐng）响和服务（wù）过程中（zhōng）的环境因素调查评（píng）价不（bú）足。企（qǐ）业在识别产品中（zhōng）的环境因素时应充（chōng）分（fèn）评价产品的特（tè）点，产品（pǐn）的能源消耗（hào），原材料消耗，工（gōng）作效率（lǜ），产（chǎn）品报废后的再（zài）生利用和（hé）可分解性等（děng）因素。应注意产品在使用过（guò）程中（zhōng）也存在着不同程（chéng）度的环境（jìng）影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存（cún）在能耗、噪声、效（xiào）率等方面与（yǔ）环境有关的（de）因素（sù）;
　　　-电视机和显示器存在能（néng）耗（hào）和辐射（shè）等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境（jìng）因素;
　　　-空气压缩机存在噪声和效（xiào）率（lǜ）的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别（bié）服（fú）务过程（chéng）中可标识的重要环（huán）境因素，以（yǐ）下服务过程中都存在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输（shū）服务（wù）
　　　-建筑（zhù）施工服务
　　　-有害废（fèi）弃物处理方面的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识（shí）别异常（cháng）、紧急状（zhuàng）态的（de）环境因素（sù）
　　 标准中（zhōng）所述（shù）的（de）对（duì）环（huán）境具有（yǒu）重大影响或（huò）可能具有（yǒu）重大影（yǐng）响（xiǎng）的环（huán）境因（yīn）素，一般可理解为:"正（zhèng）常（cháng）、异常、紧（jǐn）急三种（zhǒng）状态和过去、现在、将（jiāng）来三种时（shí）态的环境因素。部分企业对异常（cháng）和紧（jǐn）急状态下的环境因素的识别往往不（bú）够（gòu）充（chōng）分，有的（de）企业（yè）仅（jǐn）列出了火（huǒ）灾、化学（xué）品泄漏方面的环境因素，其（qí）实在一（yī）个（gè）生产（chǎn）型（xíng）企（qǐ）业中存在（zài）的异常（cháng）或紧急状态是很（hěn）多的:例（lì）如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理设施（shī）失灵（líng）造（zào）成的环保事（shì）故
　　-生产设施事故造成的环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品、油品的火（huǒ）灾隐（yǐn）患
　　-易爆化学品的爆炸（zhà）隐患
　　-有（yǒu）毒（dú）有害化学品的泄漏等 
 3、未充（chōng）分识别（bié）能源、资（zī）源、废弃物、有毒有害（hài）化学品方面的环境因素（sù）
　　企业对（duì）环境问题的（de）认识（shí）往往（wǎng）局（jú）限于生产过程中水，气，声，渣（zhā）污染物的（de）排放（fàng），忽略了生产过程中（zhōng）消耗的能（néng）源，资源，原材料，生产过程中产生的各（gè）种不（bú）同的废弃物，以（yǐ）及有毒有害化学品的运（yùn）输，储存，使用（yòng）和处置过（guò）程中的（de）环境污（wū）染（rǎn）。审核（hé）中常见的（de）不符合有（yǒu）:
　　　-未quan面（miàn）具体地识别各种废弃物例如（rú）: 笼统地描述生产过程中排放的污水超标（biāo），未具体指明污水中主要的（de）污染物。或未对废弃物的种（zhǒng）类和性质进行分析，将可生物分（fèn）解的一般废弃物和难（nán）降解的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评（píng）价产品的（de）原材料消耗量和（hé）设备（bèi）的能资源消耗水平
　　　-未明（míng）确企（qǐ）业（yè）使用的有毒有害化学品的种类（lèi）及其危害性。例如:未识别使用农药、含臭氧（yǎng）层破（pò）坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火（huǒ）器、氟利昂、含多氯联（lián）苯变压器（qì）的（de）过程中产（chǎn）生的环境污染。环境因素的识别、评价是一（yī）quan面而（ér）复杂的工作，仅靠一（yī）个部（bù）门的几个人员（yuán）来（lái）做往（wǎng）往会造（zào）成遗漏。因此这项工作应由各部（bù）门（mén）抽调有经验（yàn）并熟悉（xī）企业生产情（qíng）况的技术人员应用（yòng）多种方式来（lái）收集、识（shí）别并（bìng）评价企（qǐ）业生产活动（dòng）、管理活动、服务过程、产品使用（yòng）等方面的环境因素和重要环境（jìng）因素。
二、运行控制
　　运行控制是企业建立和维（wéi）持环境管（guǎn）理体系的关键要素，运行控制的目（mù）的是为了实现企业的环境（jìng）方针（zhēn）和目标，控制的对象是重大环境因素（sù）相（xiàng）关的运行和活动，采（cǎi）用的手段（duàn）是程序化（huà）的管（guǎn）理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目（mù）标和指（zhǐ）标，确定（dìng）与所识别（bié）的重要环境因（yīn）素有关的（de）运（yùn）行与活（huó）动……对于缺乏程序（xù）指导可能会偏离环境（jìng）方针和目标（biāo）指标（biāo）的运行（háng），应建立并保持（chí）文（wén）件化的程序，在（zài）程序中对（duì）运行标准予以规定。”这（zhè）就要求（qiú）企业对重要环境因（yīn）素的运行与活动制定合理的、有操（cāo）作性、可被（bèi）验证的运行控制程序。而（ér）且有些重要（yào）环境因素仅仅制（zhì）定目标指标仍然（rán）可（kě）能（néng）产生异常和偏离，    因此需要（yào）通过制定相关的运行（háng）控制程序来指导工作人（rén）员操作。例如:某企业将污水处理站的处理能力不（bú）足作（zuò）为一项重要环境因素，并制订了改建污水处（chù）理站提（tí）高污水日处理能力的目标，却（què）未制定污（wū）水（shuǐ）处理站（zhàn）日常操作的控制程序和紧（jǐn）急情况出现后（hòu）的应（yīng）急（jí）程序（xù），因此在（zài）目标（biāo）完成之前，经（jīng）常出现污水超标排放的现（xiàn）象（xiàng）。同时（shí）环境因（yīn）素分布（bù）在企业的（de）产品、活动或服务（wù）过程之中（zhōng），企业在制（zhì）定运行控制（zhì）程序时应（yīng）充分考虑（lǜ）重要环境因素存在（zài）各种情况，例如:产品设（shè）计开发，新工（gōng）艺新（xīn）材料的选（xuǎn）择，产品的（de）生产过程，采购活动，订（dìng）立承包合（hé）同，新的基本建设项目立（lì）项活动（dòng），建设（shè）施工活（huó）动，运输活动，后勤设（shè）施（shī）管理、物资管理，产品的售后服务及相（xiàng）关方的影（yǐng）响等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某些重（chóng）要环境因素的（de）控制程（chéng）序缺（quē）乏具体（tǐ）的规定（dìng），可操作性不强（qiáng）。
　　　-对部分重要环境因素的（de）活动，未制定相应的控制（zhì）程序或（huò）作业（yè）指导书（shū）。
　　　-实际的操（cāo）作违背了运行控制程序的规定等